한국통일진흥원 : 예멘의 통일사례

황흥룡

1989년 역사적 합의 통일에도 불구하고
남북예멘은 ’94년 다시 내전에 돌입하게
되었고 7,000여명의 사상자가 발생하는
가운데 북예멘이 승리함으로써 완전한
통일을 이루게 되었다
예멘은 아라비아반도 남쪽에 위치한 국가로서 지정학적으로 유럽, 아시아, 아프리카를 연결하는 중요한 위치에 자리 잡고 있다. 그러나 강대국의 식민통치에서 벗어나 독립국가를 형성하는 과정에서 남북예멘이 각기 시차를 두고 독립함으로써 분단이 시작되었다.
북예멘은 제1차 세계대전 이후 오스만 터키가 철수함으로써 독립하였으나 남예멘은 1967년 영국이 철수 하면서 독립되었다.
남북예멘은 서로 정통성을 주장하면서 상대방을 통합하려는 대립 구도를 유지하였고 그에 따라 크고 작은 전쟁이 끊이지 않았다. 그러나 남북예멘 사이에서 무력충돌이 일어날 때마다 주변의 아랍권 국가들의 중재로 남북예멘은 정상회담을 갖고, 평화협정을 체결하는 과정을 반복하였다. 이 과정에서 남북예멘은 통일문제를 본격적으로 논의하기 시작했다.
‘무력충돌, 평화협정, 통일원칙 합의’과정을 반복하던 남북예멘은 마침내 1989년 정상회담을 통해 통일헌법을 승인하고 1990년 5월 통일을 선포함으로써 합의에 의한 통일에 성공하였다. 그러나 통일은 이상과 현실에서 많은 차이점을 보여주었다. 서로 다른 체제하에서 빈번한 무력충돌을 경험해왔던 남북예멘은 형식적으로 통일을 이루었지만 여러 분야의 진정한 통일을 의미하는 화합적 결합을 이루지 못하였던 것이다.
실제 남북 예멘 간 정치권력의 대등한 배분을 고려하다보니 자연히 정부기구는 비효율적으로 확대되었고 남북예멘의 지도자 사이에서 관료나 군인의 명령계통과 책임의 소재가 불명확해지면서 국가체제의 문제점들이 발생하였다. 또한 이슬람 교리에 대한 남북예멘 주민사이의 갈등이 심화되어 갔다. 북예멘의 보수주의자들은 이슬람 율법을 ‘모든 법의 유일한 근원’으로 삼을 것을 주장한 반면, 남예멘의 중산층들은 이슬람 율법의 불합리성을 주장하였다. 이와 같은 입장 차이는 이슬람 문화권의 특징인 일부다처제. 여성의 사회활동, 음주허용 여부 등을 둘러싸고 기존 남북주민들이 사사건건 대립하게 되는 원인이 되었다.
갈등의 골이 깊어가는 가운데 남예멘의 지도자들은 집무를 거부하고 남예멘의 수도였던 아덴으로 철수하는 사건이 벌어졌다. 남예멘 지도자들은 3년간의 과도기간이 끝난 후 자신들의 기대가 충족될 수 없다고 판단한 나머지 분리 독립을 시도하였던 것이다.
결국 1989년 역사적 합의 통일에도 불구하고 남북예멘은 1994년 다시 내전에 돌입하게 되었고 7,000여명의 사상자가 발생하는 가운데 북예멘이 승리함으로써 완전한 통일을 이루게 되었다.
예멘의 통일과정은 ‘통일지상주의’에만 몰두하여 형식적으로 통합이 이루어졌을 때 조직은 비대해지고 명령통제 계통이 불명확해지는 현상을 극명하게 보여주었다.

(후략)

출처 : 국방일보 www.unityinfo.co.kr/sub_read.html